11 月 4 日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局五部门联合发布《实施全面节约战略行动方案》，明确推进算力、通信基站和机房等基础设施的节能降碳改造。方案提出，到 2030 年规模以上工业单位增加值能耗比 2025 年降低 10% 以上，钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业将实行一行一策的节能降碳改造。
算力与基站被点名进改造清单
方案把节约能源放在碳达峰碳中和工作优先位置，重点解决高耗能高排放项目盲目上马、节能降碳改造挖潜不足等问题。在算力、通信基站和机房这类方向上，要求推进基础设施节能降碳改造并优化用能结构，这三样恰好是当前 AI 数据中心扩张最集中的投入部分。
在交通与建筑端，方案提出推广节能低碳运输工具，合理优化车辆能耗限值要求，大力发展新能源重卡和绿色燃料船舶，同时积极推进既有建筑节能降碳改造，促进超低能耗建筑规模化发展。在能源供给侧则要求提高能源生产效率，加强煤电机组低碳化改造，稳步降低电网综合线损率。
公共机构推广合同能源管理
方案提出加大公共机构节能降碳改造挖潜力度，推广合同能源管理等第三方治理模式，让专业机构直接参与改造并按效果结算。对已经建成的机房和基站来说，这意味着后续的运维与扩容要同时算上能效指标，而不只看算力规模。行业侧的算力规模讨论可以对照站内此前的 OpenAI 采纳 robots.txt 训练令牌。
五个部门联合发文，意味着这份方案的约束力不止于倡导。2030 年能耗降低 10% 以上的目标被写进了重点行业改造任务，算力基础设施的能效审核很可能会在新建项目审批环节被实际引用。
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